Висновки аудитів

Данный материал представляет собой Раздел ІІІ концептуальной работы “Ресурсный центр как катализатор процесса межсекторного партнерства” (Азарова Т.В., Абрамов Л.К. - ЦПТИ, Кировоград, 1999. - 52 с.).


Как отмечалось выше, партнерские отношения мы рассматриваем в качестве средства для достижения стратегической цели — укрепления жизнестойкости региональных НГО, на основе создания благоприятной среды для их саморазвития. Данная цель определила последовательно-поступательное развитие партнерских отношений ЦПТИ с учреждениями культуры, которое осуществляется в процессе 4 этапов:
1 этап — Мотивационно-подготовительный
II этап — Организационный. Это этап поддержки ПГО ресурсным центром на базе информационно-консультативной сети, созданной в РДК.
III этап — Коррекционный. Это этап совершенствования деятельности НГО путем повышения качества услуг, получаемых ими в информационно-консультативных пунктах ЦПТИ.
IV этап — Творческий (Преобразующий, Саморазвития), на котором НГО создают собственные проекты и принимают участие в конкурсе пректов межсекторного партнерства.
Опишем каждый из перечисленных выше этапов.
Мотивационно-подготовительный этап имеет своей целью — вызвать у потенциального партнера положительное отношение к третьему сектору и организациям, входящим в него, сформировать у работников культуры общественное мнение, ценностные установки, благодаря которым НГО будут оцениваться как реальная сила, ориентированная на благо общества в целом или его отдельных общественных групп.
Мотивационно-подготовительная работа проводилась по специально разработанной методике и включала в себя следующие аспекты:
• ознакомление работников культуры с третьим сектором в Украине и организациями, создающими его инфраструктуру;
• постановку перед работниками домов культуры конкретных задач по оказанию посильной методической помощи общественным организациям района;
• изучение Центром поддержки творческих инициатив кадрового, материально-технического и информационного потенциала учреждений культуры;
• презентация ЦПТИ перед работниками учреждений культуры.
Решения этих задач осуществлялись путем установления личных контактов членов ЦПТИ с работниками областного управления культуры, областного Дома народного творчества. Используя деловые переговоры с руководством управления культуры, мы постарались доказать необходимость сотрудничества НГО и районных ДК, показать общность интересов и возможность обоюдной выгоды.
На областных семинарах, проводимых управлением культуры для работников клубных учреждений, мы выступали с сообщениями, цель которых видели в том, чтобы на основе информирования о деятельности НГО сформировать положительное отношение к ним и обозначить границы возможного взаимовыгодного межсекторного сотрудничества. Одной из форм решения этой задачи было также распространение среди РДК информационных справок о ЦПТИ.
Важным направлением мотивационно-подготовительного этапа было выявление работников РДК, проявляющих интерес к идее осуществления партнерских отношений с НГО и обладающих необходимыми способностями для оказания им на местах консультативной помощи. Для этой группы клубных работников ЦПТИ проводил семинары, в которых принимали участие и представители НГО области. Тематика семинаров включала следующие проблемы:
1. Перспективы финансирования в неприбыльной сфере.
2. Возможности и перспективы социального партнерства.
З. Диалог общественных организаций и клубных работников.
Все это способствовало формированию у работников районных ДК психологической готовности к принятию решения о необходимости осуществления взаимовыгодных партнерских отношений с ЦПТИ и НГО.
ЦПТИ в свою очередь определился с выбором партнеров для реализации своей миссии: мы отобрали 10 домов культуры в малых городах и районных центрах, которые составили основную базу для развития информационно-консультативной сети НГО.
Далее проводилась организационная работа с сотрудниками РДК, принявшими решение о сотрудничестве с НГО. Был подготовлен проект соответствующего акта в виде текста протокола о намерениях социального партнерства. Проект этого документа обсуждался коллективом РДК, в него вносились соответствующие изменения и принималось окончательное решение о социальном партнерстве. После официального принятия решения о социальном партнерстве было проведено деловое совещание с консультантами-методистами информационно-консультативных пунктов ЦПТИ. Тема совещания была заранее определена, чтобы участники могли профессионально подготовиться, продумать свои предложения. Совещание завершилось вручением представителям РДК папки с информационно методическими материалами.
Второй этап — организационный, он охватывает довольно длительный период (с мая 1999г. по апрель 2001г.) и направлен на поддержку ресурсным центром жизнестойкости НГО региона путем активизации процесса межсекторального партнерства ЦПТИ и учреждений культуры, на базе которых были созданы информационно-консультативные пункты (ИКП) для НГО.
В процессе этой работы предполагается решить две взаимосвязанные задачи:
• Повысить профессионализм кадрового потенциала региональных ИГО
• Создать благоприятные условия для своевременного использования региональными НГО информационных ресурсов отечественных и зарубежных НГО.
Цель и задачи определили выбор содержания и методов работы. Используется оправдавшая себя традиционная для деятельности III сектора форма повышения профессионализма кадрового потенциала “Школа лидеров для НГО”.
Всего в течение двух лет мы проведем в 10 городах (районных центрах) 40 сессий. Периодичность проведения сессий — два раза в год. Лекционно-тренинговая сессионная работа будет оптимально сочитаться с самостоятельной работой слушателей, стажировкой и получением консультаций на базе ЦПТИ.
Параллельно с работой «Школы лидеров для НГО» будут осуществляться и другие формы деятельности, направленные на укрепление жизнестойкости региональных НГО: проведение круглых столов для НГО со СМИ, оказание офисньих услуг и пр. При этом, одним из приоритетных направлений этого периода является становление и развитие информационной сети ЦПТИ. Участники партнерского соглашения — методисты ИКП — на этом этапе первоначально будут выполнять свои функции на основе знаний, умений и навыков, полученных ими в предшествующем опыте организации клубного дела, а также путем использования инструктивно-методических рекомендаций, разработанных ЦПТИ. Однако мы полагаем, что своеобразие деятельности негосударственных организаций предъявляет специфичные требования к методистам информационно-консультативных пунктов НГО. Поэтому для повышения качества предоставляемых НГО услуг важно осуществить корректировку.

Третий этап — корректирующий — внесение определенных качественных коррективов в практику работы информационно-консультативных пунктов для НГО. Если предыдущий этап делает услуги ЦПТИ более доступными для региональных общественных организаций, то назначение третьего этапа состоит в повышении их качества. Для решения этой задачи очевидна необходимость специальной образовательной программы для методистов ИКП. Эта программа должна, с одной стороны, ориентироваться на специфику деятельности НГО в определенном социальном окружении (местные условия), с другой — учитывать социально-психологические феномены проявления личности в социально-формализованной группе.
Корректирующий этап по времени совпадает с организационным и может осуществляться по следующему плану:
1. Разработка и издание учебно-методических материалов для методистов-консультантов — 1-З месяц.
2. Проведение семинара для методистов — 4 месяц.
З. Стажировка методистов в офисе ЦПТИ — 4-6 месяц.
4. Пополнение библиотеки ИКП постоянно.
Четвертый этап мы назвали творческим — на этом этапе региональным НГО предоставляется реальная возможность использовать свои профессиональные знания, умения и навыки для выдвижения социально значимых проблем местного окружения и разработки нетрадиционных, нестандартных эффективных проектов, направленных на их решение.
Организационно этот этап будет осуществляться при помощи проведения конкурса пректов межсекторного партнерства между НГО и государственными учреждениями культуры. Предполагается, что победители конкурса получат приз — комплект офисной техники.
Творческий этап позволит, с одной стороны, преодолеть пассивность НГО и их потребительский подход к предоставляемым ресурсам, с другой стороны, активизирует межсекторное партнерство и значительно укрепит жизнестойкость региональных НГО.

Теорема о том, что тот, кто может управлять информацией, для того не составит особого труда повлиять на общественное мнение и представить события в любом аспекте, причем, когда фактор объективности играет иногда второстепенную роль, давно уже стало аксиомой. Поэтому информацию можно использовать для достижения различных целей. Современный уровень развития коммуникаций только усиливает влияние информационных потоков на повседневную жизнь.
Учитывая то, что вместе с прогрессом развивается и общество, можно сказать, что в данном аспекте время проблемы не решает, а только создает. Поэтому, решая социальные проблемы, которых не лишено современное общество, использование возможностей информационного менеджмента неоспоримо, вопрос только стоит в умении их использовать. Несмотря на то, что такое умение является весьма важным фактором, однако тут еще необходим и профессионализм в написания статей, оформления сюжетов и т.д. Собственно, по этой причине исторически выделилась такая профессия как журналист. Написать статью может каждый, а вот написать ее так, чтобы достичь желаемого результата (ожидаемого действия или, наоборот, бездействия объекта), для этого самого каждого, уже проблематично.
Итак, исходя из выше сказанного, можно сказать, существует спрос и предложение на информацию. Журналисты газет и телерадиокомпаний представляют собой сторону предложения, а кто представляет сторону спроса, перечислять не будем, отметим только, что НГО также не лишены заинтересованности. Эффективность деятельности негосударственных организаций значительно возрастает, если она широко представлена в информационном пространстве, тем самым положительно сказываясь на имидже организаций.
Тем не мене, большим препятствием на пути праведного освещения праведных дел стоит такое препятствие, как вкусы конечного потребителя, то есть читателя, который непосредственно, будет эту газету покупать или выписывать (заинтересованность журналистов), а после читать и делать свои выводы (заинтересованность организаций). А вот читатель как раз и не особо интересуется деятельностью НГО, тем самым норовит погасить весь энтузиазм и желание в журналистах писать статьи, а в работниках организаций что-то делать. Поэтому, можно сказать, что и это есть проблемой, которая требует решения.
Однако будет неправильным сказать, что в направлении решения этой проблемы ничего не делается. Особенностью является то, что можно направлять деятельность на журналистов, а можно и на общественность. Ярким примером решения проблемы дефицита информации о деятельности НГО стала реализация проект Институтом социокультурного менеджмента (г. Кировоград) «Развитие независимого информационного пространства Украины», поддержанного Фондом Евразия, при содействии Центра поддержки творческих инициатив (г. Кировоград) и Кировоградского пессклуба реформ . Проект длился на протяжении 2003 года. Усилия организации были направлены как на журналистов, так и на НГО. Для НГО было издано учебно-методическое пособие «Информационное обеспечение решения социальных проблем на местном уровне» (Азарова Т.В., Абрамов Л.К., 2003).
Однако, большая доля внимания была уделена, непосредственно журналистам. ИСКМ попытался создать благоприятные условия для освещения деятельности НГО средствами массовой информации.
На момент реализации проекта, основными причинами, по которым журналисты не освещали деятельность НГО, считались: редакционная политика в некоторых СМИ и отсутствие «аналитиков» по проблемам развития гражданского общества. Исходя из этого, ИСКМ объявил конкурс на лучшее освещение работы организаций третьего сектора, учредив премии победителям, тем самым заинтересовав самих журналистов в приложении собственных усилий для решения проблемы первой. К тому же были предоставлены все условия для журналистской работы: на базе ИСКМ имеется библиотека с соответствующей литературой, журналистам была предоставлена возможность бесплатного пользования услугами Интернет, а также компьютером, принтером, ксероксом и т.д., а также проведен ряд тренингов для журналистов. Для участия в проекте в целом и конкурсе в частности, требовалось только заполнить анкету участника и желание.
Кировоград и кировоградскую область нельзя назвать безнадежной в плане работы представителей третьего сектора, а как следствие и безнадежной в плане сбора интересных материалов для их последующей публикации. Также, нельзя пожаловаться и на отсутствие печатных изданий, где можно было бы публиковать статьи (насчитывается 3 телекомпании, 5 радиостанций и около 20 печатных изданий). Ко всему этому, в рамках проекта ИСКМ был усовершенствован «3-й сектор и 4-я власть» (www.presscat.org.ua), а также издавался бюллетень «НГО-Информ». Это давало возможность журналистам публиковать свои материалы на всеукраинском уровне.
Тем не менее, когда, казалось, были созданы все условия для журналистов, чтобы они могли писать о третьем секторе, то оказалось, что существует еще одна проблема, о которой никто и не подозревал. Дело в том, что многие «акулы пера» привыкли работать по планово-административной схеме, когда имеется план на некоторое количество статей и вместо того, чтобы отстаивать свою точку зрения, которая может не совпадать с мнением редактора, они просто подстраиваются и стараются написать несколько материалов на разные темы.
Однако, несмотря на вышеперечисленные негативы, мониторинг работы журналистов (проводившийся в рамках проекта) выявил высокие показатели как качественного, так и количественного характера. Благодаря статьям Галины Вдовиченко, посвященным проблеме благоустройства в одном из общежитий, была зарегистрирована общественная организация, которая начала эффективно отстаивать интересы жильцов дома.
Всего на конкурс было предоставлено 116 статей, освещающих проблему общин, НГО, и профсоюзов, а также посвященных решению социальных проблем на местном уровне. Самыми активными участниками, предоставившими наибольшее количество материалов, стали: Виктория Талашкевич (газета «Наша газета»), Светлана Орел (газета «Вечерняя газета»), Светлана Наумова (электронное издательство «Контекст-медиа»). Стоит заметить, что материалы этих журналистов, посвященные третьему сектору публикуются и после окончания конкурса, тем самым активно освещая данную тематику.
Стоит также добавить, что модернизация сайта «3-й сектор и 4-я власть», сделало его более доступным для читателей и журналистов. Благодаря этому, за период реализации проекта услугами сайта воспользовалось больше 9000 посетителей. Этот информационный ресурс поддерживается Институтом социокультурного менеджмента, и развивается, по сей день.
Таким образом, можно сказать, что при построении гражданского общества в нашей стране, для эффективного его преобразования, необходимо решать проблемы, привлекая для этого всевозможные ресурсы как со стороны третьего сектора, так и используя средства массовой информации. И только благодаря эффективному сотрудничеству можно активизировать общественность через активацию журналистов и заинтересованности их в подобной деятельности.

Общим для коммерческих и некоммерческих объединений является: самостоятельность в отношении форм хозяйствования, видов деятельности и способов использования прибыли. Но имеются и различия:

Некоммерческие организации имеют положительное сальдо платежей, но при этом обязаны использовать суммы превышения прибыли над расходами исключительно на собственное развитие или на благотворительность. Распределение прибыли между собственниками недопустимо.

Отличительная особенность некоммерческих структур - это фиксированные, независимые от результатов текущей деятельности, вознаграждения лиц, которые принимают решения. То есть в некоммерческих организациях ограничивается связь заработка персонала с финансовым состоянием. Здесь чаще всего существует штатноокладная система. Это иногда освобождает от ориентации на конъюнктуру или отчетно-аналитические показатели результативности.

Вместе с тем, как показывают многочисленные исследования, некоммерческие организации и работники этих структур имеют специфическую мотивацию деятельности: для них значимыми являются не только экономические, собственнические стимулы, но и престиж, творчество, альтруизм (бескорыстная забота о благе других людей).

Для коммерческой организации главное стратегическое направление состоит в том, чтобы создать такую структуру производства и продажи, которая приносит максимум чистой прибыли собственнику. Такой прагматический подход не исключает наличие у коммерческих структур альтруистических целей. Предполагается, что поведение этих организаций подчиняется интересам общества и направлено на обеспечение потребителей, а вознаграждения, которые требуются за эти услуги, должны определяться критериями справедливости, а не их стремлением получить максимальную выгоду.

Так, если для коммерческого способа хозяйствования присуще реагировать на рыночную конъюнктуру ничем не ограниченными ассортиментными движениями и передвижением капитала из одной отрасли в другую, то для некоммерческих организаций устанавливаются достаточно узкие границы диверсификации расширения экономической деятельности.

Это обеспечивается прежде всего налоговыми льготами, которые предоставляются государством при осуществлении организацией благотворительных акций, научных исследований, образовательных программ, медицинской помощи, защиты окружающей среды и пр.

Прибыль, получаемая организацией от своей деятельности, направленной непосредственно на достижение такой цели, обычно полностью освобождается от налогообложения при условии соблюдения определенных установленных требований к ее распределению.

* - Азарова Т.В., Абрамов Л.К. Общественно – деловые отношения НГО – Кировоград: ЦПТИ, 1999. – 80 с., глава 3.

Трансформація українського суспільства виявила цілий ряд проблем, що вимагають негайного

вирішення, а саме:

о соціальна незахищеність найбільш вразливих верств населення (ветерани, інваліди, самотні матері, безпритульні діти, особи без визначеного місця

проживання та ін.);

о поширення ВІЛ-інфекції, СНІДу, алкоголізму,

наркоманії;

о скорочення тривалості життя в результаті

екологічних катастроф, відсутності ефективної системи

охорони здоров'я населення та пропаганди здорового

способу життя;

о обмеженість стабільних ресурсів для відродження

національної культури, збереження об'єктів культури і

пам'ятників історії та архітектури;

о безробіття та багато чого ін.

Вирішення цих проблем на локальному рівні належить до компетенції органів місцевого самоврядування (ОМС). Відомо, що ефективність діяльності органів влади значно підвищується, якщо вона підкріплена активністю самих громадян. Конституція гарантує мешканцям сіл, селищ і міст право на самостійне вирішення питань місцевого значення. Своєрідність сучасного етапу розвитку українського суспільства полягає в тому, що на цей час виникає багато громадських недержавних організацій (НДО), що мають бажання брати активну участь у соціальних перетвореннях. Наприклад, наведемо кілька пропозицій, висунутих лідерами НДО на одному із семінарів [ 1 ]:

о створення сучасно обладнаного центру для

навчання молоді за напрямками: спорт, культура та

інформатика;

о проведення масштабної акції по очищенню басейну

річки Інгул з метою сприяння поліпшенню екологічної

ситуації в м. Кіровограді;

о створення оздоровчого комплексу для реабілітації

дітей, молоді та жінок, що постраждали від насильства

в родинах;

о організація роботи телефонної служби для надання

спеціальної консультативної допомоги населенню з

питань наркоманії, гінекології-андрології, насильства,

правозахисту;

о створення інформаційного центру по

працевлаштуванню;

о випуск та розповсюдження серед інвалідів газети,

що висвітлює основи соціального захисту цієї категорії

громадян та діяльність їх громадських організацій. Не обговорюючи зміст цих пропозицій, зазначимо, що приклади подібних ідей демонструють тенденцію суспільства до посилення у ньому позицій громадських ініціатив, тобто ми бачимо, що функції організації життя і діяльності різних груп населення, які довгий час були прерогативою держави, відтепер виконує і громадськість. Отже, потреба побудови демократичного громадянського суспільства наповнила новим змістом діяльність громадських організацій, благодійних фондів та ініціативних груп. Як відомо, усі ці структури одержали назву недержавного (третього) сектору, а організації, що входять до нього - громадських чи недержавних (НДО). Третій сектор обґрунтовано вважається «...головним джерелом реальної демократизації українського суспільства, його самоорганізацією, реальним самоврядуванням, взаємодопомогою» [2, с.68].

Громадські організації відіграють істотну роль у розбудові демократичного суспільства. Кількісний ріст НДО супроводжується якісними змінами. В Україні з'явився консолідований громадський рух, що охоплює всі сфери суспільного життя: просвітницьку, наукову, спортивну, охорону здоров'я, екологію, захист соціальних прав різних груп населення та ін. Організації третього сектора, що ефективно працюють, налагоджують зв'язки з державними структурами і бізнесом, активізують громадські творчі ініціативи і тим самим виконують стабілізуючу функцію, допомагаючи вирішенню складних соціальних проблем.

Разом з тим результати спеціальних досліджень [3,4,5] виявили протиріччя між об'єктивно існуючою потребою у демократизацій суспільного життя і низьким рівнем активності по відношенню до громадської діяльності. До того ж великого значення це протиріччя набуває в малих містах і районних центрах. Місцеві громади досить часто виявляються не готовими до повноцінного виконання функцій, що їм делеговані законодавчими актами в аспекті самостійного вирішення соціальних проблем. Дане явище багатогранне. Так, комплексні дослідження стану третього сектору, проведені Центром підтримки творчих ініціатив (ЦПТІ) в різні роки - в Кіровоградській (1999), Дніпропетровській (2001) і Миколаївській (2002) областях виявили загальні негативні тенденції: о низький рівень організаційного розвитку і неефективність керування НДО проявлявся в тому, що переважна більшість організацій не мали стратегічного

* - Азарова Т.В. Абрамов Л.К. Технологія розвитку інформаційно-методичної мережі громадського сектору на регіональному рівні. Частина 1 - Кіровоград:ЦПТІ, 2004 - 68 с., розділ 1.